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全国省市PPP情况分析系列报告(贵州篇)
2017-12-28  中国桥梁网 分享到:

   

   全省PPP整体情况

   (一)PPP项目概况

   根据财政部PPP中心资料显示,截止2016年10月,贵州省共有PPP项目1723个,总投资金额1.49万亿元,项目个数占全国的16%,投资总金额占全国的11.5%,均位列全国第一。其中,识别阶段1516个,项目总金额1.03万亿;准备阶段133个,项目总金额1200亿;采购阶段27个,项目总金额300亿;执行阶段45个,项目总金额2500亿。

   项目个数落地率为22%,金额落地率为62.5%。本处落地率采用财政部定义,即(执行+移交)项目个数与(准备+采购+执行+移交)项目个数总数的比值。

   以上数据显示,贵州省项目个数落地率略低于全国27%的平均落地率水平,但金额落地率较高。投资金额较大的项目落地情况较好。

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   各行业所占比重分布图

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   在财政部公布的贵州PPP项目中,市政工程占比31%,交通运输类占11%,旅游类占8%,反映出贵州省改善市政与交通情况、大力发展旅游业的战略方向。

   贵州的自然条件劣势多于优势,贵州经济要发展,地貌结构所导致的交通是必须要攻克的第一“肠梗阻”,所以未来贵州的发展,首先依赖于交通建设。另外贵州多雨,但山地多石灰岩,蓄水能力极差,又少大江大河,面临很多地方干旱缺水的现状。所以,交通与水利是贵州省最需要的“刚需”资源,交通与水利PPP项目值得关注。

   贵州省绿色产业、特色产业的竞争优势将逐渐凸显,并被资本市场认可。贵州省绿色产业的竞争优势在十三五、十四五期间将会逐渐凸显、被资本市场认可。

   在贵州的全部PPP项目中,政府付费项目611个,占比为35.5%;可行性缺口补助项目244个,占比为14%;使用者付费项目866个,占比为50.5%。贵州省使用者付费项目比例最大,一方面是因为投资的交通运输、旅游等项目较多,另一方面也因为贵州财政资金有限(见下文数据)。

   (二)PPP实施环境

   1、政府支持力度

   政策推进

   A.2015年1月,转发财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》。加快PPP模式推广应用。

   B.2015年4月,转发转发财政部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。

   C.2015年5月,转发财政部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》。

   D.2015年6月,为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》精神,结合贵州省实际,省政府办公厅就推广政府和社会资本合作模式提出实施意见。建立了由常务副省长任总召集人的PPP省级联席会议制度

   E.2015年6月,印发《省政府办公厅关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,实施意见出台以下六项政策支持政府和社会资本合作。

   ◆建立财政补贴管理机制,对项目收入不能覆盖成本和合理收益、但社会效益较好的PPP项目,地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴;

   ◆完善国库现金存款配置机制,将银行支持PPP项目的融资增量作为计算国库现金存款的重要因素;

   ◆创新财政资金使用方式,由贵州省级财政预算安排和整合部门现有专项资金,建立省级PPP引导基金,支持省级部门和地方政府与金融机构等社会资本共同设立基金;

   ◆多种方式保障项目用地,实行多样化的土地供应,保障项目建设用地;

   ◆完善价格形成机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,下放和放开一批PPP适用范围的政府定价项目;

   ◆加强政金企合作,各地政府可选择金融机构作为PPP战略伙伴,鼓励和引导金融机构开展合作。

   F.2015年12月,为进一步做好政府与社会资本合作模式推广运用工作,印发了《关于开展推选政府和社会资本合作示范县示范项目工作的通知》。通过示范工作的开展,使贵州省PPP工作组织运行体系更加完善,项目实施更加公开、透明、规范,社会资本参与新建PPP项目和改造存量债务项目有更多增加,并有效减少地方政府性债务。

   G.2016年8月,为推动和规范贵州省PPP示范工作,创新财政资金投入方式,发挥财政资金的引导作用,贵州省出台《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》,最高可获得100万元的项目奖励。

   组织宣传

   2016年,财政部政府和社会资本合作中心建立了全国PPP综合信息平台。贵州省借助信息系统和互联网工具,建了全省财政系统PPP信息管理员联络机制,明确了各市县财政部门111个信息平台管理员,在各管理层级范围内通过微信、邮件等方式开展信息平台管理工作。并建立了信息平台季度报告制度,逐步实现项目信息的动态管理,按季了解各地项目信息更新情况。另外,贵州省将充分运用PPP综合信息平台,收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息,分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例,促进全省PPP工作科学、规范和可持续发展。

   其他措施

   为促使这些项目落地实施,贵州省除进一步完善相关政策措施外,正在组建“省级+部门行业+地方”的省级PPP基金,以股权、债权的方式,支持引导各行业、部门、有条件的市县设立若干PPP子基金,专项投资PPP项目建设和运营。同时开展示范县示范项目推选工作,还将在公路交通等行业领域建立省级财政扣款支付制度,为PPP项目规范实施保驾护航。

   从政策与组织工作来看,贵州省PPP工作主要是围绕财政部要求开展,信息公开度较高。但是,政府开展的项目推介会等活动较少,对外宣传、推进手段不多。

   2、PPP经济环境全省经济情况总体分析

   贵州省地处我国西南地区,是一个地形复杂、民族众多、旅游资源富集的省份。全省经济总量与人均数值均处于全国各省中第28、34位,长期处于落后状态。

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   近年来,贵州省经济保持较快增长势头。2015年贵州省地区生产总值比上年增长10.7%,继续位居全国前列。“十二五”时期,贵州省地区生产总值各年增速均保持两位数增长,年均增速为12.5%,高于同期全国水平4.7个百分点。

   2015年全省固定资产投资(统计口径为计划总投资500万元及以上固定资产项目投资和房地产开发项目投资)10676.70亿元,比上年增长21.6%,其增速位列全国各省第一,固定资产投资与GDP比值为101.7%,占全国各省第八。“十二五”时期全省累计完成固定资产投资36089.30亿元,2012-2015年年均增长29.5%,高于全国同期11.7个百分点。

   在2016年上半年,在三大主要投资领域中,贵州基础设施投资1887.44亿元,比上年同期增长21.1%;工业投资782.9亿元,增长16.7%;房地产开发投资1071.63亿元,下降0.1%。与旅游相关的批发和零售业、住宿和餐饮业分别完成投资76.89亿元、56.69亿元,分别增长40.9%、41.7%;与大生态相关的生态环保产业投资490.26亿元,增长79.0%。

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   以上数据可以看出,贵州省固定资产投资明显增快,呈现出投资与产值双快速增长的势头,这也揭示了贵州省之所以提出1700多个PPP项目的原因。

   3、政府财政

   从财政收入情况看,2015年一般公共预算收入排前三位的是广东、江苏、山东均超过5,500亿,且收入增速都保持在10%以上。贵州省一般公共预算收入1503亿,位于第22位,增速10%,处于第17位。其规模与增速处于全国中等偏下水平。

   贵州债务存量高但偿债风险不大,债务置换推进迅速。贵州存量债务较高主要是历史原因,整体债务结构比较合理,80%投向基础设施和民生领域。债务风险较低,未来通过经济增长可以进一步覆盖。存量政府公共债务主要通过发行债券置换,近年推进迅速,去年置换2264亿元,今年财政部核定2799亿,截止9月底已置换了2000多亿。十二五(2011-15年)期间贵州省直接融资计划500亿,实际达到了3100亿,直接融资增长极快,现在全省直接融资和间接融资总量已基本持平,为解决贵州省的资金短板、降低融资成本发挥了重要作用。

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   综上所述,贵州省经济发展落后,近年来全省积极开展投资建设,促进了GDP与投资双双快速发展。全省各级政府抓住PPP这一新型模式,提出了大量PPP项目,希望改善市政与交通状况,并大力旅游产业。

   但是,我们也可以看到,全省PPP项目高达1.5万亿的投资总额,是其全省GDP的1.5倍,是全省一般公共预算收入的10倍。这必将对项目整体落地率产生消极影响。

   二贵州省各地级市PPP情况

   (一)PPP项目数据

   贵州省共有地级市及以上城市9个。各市PPP项目数量金额情况如下:

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   根据对贵州各地市级城市的PPP项目个数、金额及落地率统计分析,全省高达88%的项目尚处于识别阶段。在准备、采购、执行阶段的项目仅有205个。

   贵州省本级项目主要为交通项目,平均每个项目金额近90亿,已准备好的25个项目全部落地。

   其它各市(州)项目平均规模较小,平均单个项目投资金额仅6.4亿元。其中,贵阳市、黔东南州的PPP项目落地情况较好。其他各市(州)PPP项目落地情况较低,铜仁落地执行率最低。

   总体来看,贵州省各地级市(州)内的PPP项目数量和金额都比较多,大部分处于识别阶段。已准备好的项目中,落地率差别非常大,分布非常不均匀。大型项目已基本落地,各市的中小型项目落地较低,社会资本还有很多参与机会。

   (二)各市经济情况

   1、2015年贵州省各市GDP情况

   2015年,贵州省生产总值(GDP)达到10502.56亿,全省人均GDP为29938.54元,低于全国平均水平,从各地级市来看,贵阳、遵义和毕节GDP总量领先,分别为2891.16亿、2168.34亿和1461.35亿;从人均GDP来看,贵阳、六盘水和遵义位列前三,贵阳市人均GDP为63458元,六盘水市人均GDP为41675元,遵义市人均GDP为35229元。毕节市人均GDP最低,为22341元,仅为贵阳的35%。

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   2、政府财政收入与债务率

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   从贵州各地级市债务统计数据来看,贵州整体债务率406%,省级平台债务率947%,九个地市州的整体债务率285%,其中贵阳、遵义、安顺较高。

   (三)PPP城市评价

   1、省会城市:贵阳

   作为贵州的省会,贵阳是贵州目前最发达的地区,经济总量与人均收入,都位居全省首位。依托“大数据”、“大健康”等产业品牌效应,调整招商引资政策,引导传统产业转型升级,积极进行产业园区和平台的配套建设工作。已推出的PPP项目落地情况较好,但因大部分项目属于识别阶段,整体来看,落地项目仅占所有PPP项目的3%。考虑到政府409%的负债率,建议社会资本可重点关注使用者付费的PPP项目。

   2、旅游项目聚集城市:黔南布依族自治州、六盘水市

   贵州自然风光神奇秀美,人文文化和革命遗迹闻名遐迩。安顺市内黄果树瀑布、遵义市的遵义会议会址都是全国闻名的旅游圣地。但目前安顺、遵义旅游类PPP项目总计7个,数量较少。贵州省旅游类PPP项目较多的是黔南布依族苗族自治州34个、六盘水市33个。

   2016年世界上现役的口径最大、最具威力的单天线射电望远镜在黔南州建成,黔南州趁势推出了“平塘县国际射电天文科普城及天坑旅游区开发项目”、“平塘县克度天文科普旅游特色镇建设工程”等旅游项目。六盘水市则以“凉都”为特色,打造养生度假旅游相关产业,推出了“中国凉都六盘水休闲旅游避暑生态养生苑”、“牂牁江景区阿志河溯源滨水娱乐区”等旅游类PPP项目。目前,黔南州、六盘水市旅游类项目都未落地,欲投资旅游项目的社会资本可多加以关注。

   本文系 @中国PPP服务平台
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