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全国省市PPP情况分析系列报告(江西篇)
2017-12-28  中国桥梁网 分享到:

   

   全省PPP整体情况

   (一)PPP项目概况

   1、从财政部网站数据看全省概况

   截至2016年9月30日,财政部PPP中心网站显示,全国入库项目10471个,项目总金额124786.54亿。其中,江西省入库的PPP项目总数273个,项目总金额1551.01亿。项目个数占全国的2.6%,但项目总金额仅占全国的1.2%。273个项目中,识别阶段215个,准备阶段34个,采购阶段15个,执行阶段9个,详见图1-1。

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   从公开数据来看,目前江西省PPP项目规模在全国处于中间位置,平均项目投资金额5.7亿元,相当于全国单个项目平均12亿投资金的一半。小规模项目较多。江西省落地率为15.5%,远低于全国27.1%的落地率,且项目大部分集中在识别阶段,还需要各级政府大力推广PPP模式。本处落地率采用财政部定义,即 (执行+移交)项目个数与(准备+采购+执行+移交)项目个数总数的比值。

   按行业统计:在273个项目中,覆盖了市政工程、旅游、交通运输、生态建设和环境保护、保障性安居工程、水利建设、片区开发、养老、政府基础设施、教育、文化等18个一级行业。其中,市政工程类项目独占鳌头,各行业分布详情见图1-2。

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   项目数排名前三的为,市政工程、旅游、交通运输,分别为81个、29个、27个,占比30%、11%、10%;投资需求排名前三的为:市政工程、交通运输、旅游,分别为365.53亿、342.59亿、232.86亿,占比24%、22%、15%。无论是项目数还是投资规模,这三类一级行业占比均超过1/2,说明其行业集中度较高,投资需求大。

   按回报机制统计:使用者付费项目116个,投资需求643.72亿元,分别占入库项目总数和总投资需求的42.49%和41.5%;政府付费项目108个,投资需求570.56亿元,分别占39.56%和36.78%;可行性缺口补助项目49个,投资需求330.65亿元,分别占17.94%和21.31%。

   根据财政部PPP中心发布的数据来看,江西省整体PPP项目规模不大,平均单个PPP项目投资金额低于全国水平,以“小项目居多”,落地率也落后于全国平均水平。其行业类型主要集中在市政工程、交通运输、旅游类项目,可行性缺口补助项目占比较少。可以说江西省PPP项目对于中小型市政工程类企业存在较多机会。

   2、从江西省发改委数据看全省概况

   2015年江西省第一批推介省级PPP示范项目80个,总投资1065.17亿元。主要包括:基础设施类项目35个,投资729.8亿元;公共服务类项目33个,投资187.0亿元;生态环保类项目12个,投资148.3亿元。

   2015年江西省第二批推介省级PPP示范项目30个,总投资369亿元,22个为首次发布,8个为第一批发布项目中未确定社会资本方、但由于合作方式及建设内容等发生了较大变化后再次向社会推出,包括基础设施类项目13个,投资254.6亿元;公共服务类项目14个,投资92.8亿元;生态环保类项目3个,投资21.5亿元。

   2016年江西省第一批推介省级PPP示范项目52个,总投资881.3亿元。主要包括:基础设施类项目33个,投资470.6亿元;公共服务类项目16个,投资117.6亿元;生态环保类项目3个,投资293.1亿元。

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   由江西省发改委PPP项目数据得知,在162个项目中基础设施类项目最多,投资需求最大,而生态环保类项目平均金额最大为25.7亿元。近日,又从江西省发改委获悉,在全省发改系统发布推介的PPP项目中,目前共落地146个,总投资580亿元,引进社会资本451.4亿元。

   (二)PPP工作推进情况

   1、政府支持力度

   政策推进

   2015年,江西省政府相继制定出台了《江西省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(赣府发[2015]20号)和《江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》(赣府发[2015]25号)两个政府文件,为江西省开展政府和社会资本合作(PPP)制定了具体规则,拿出了鼓励措施。同时,南昌、赣州、九江等9个设区市政府也分别制定出台了推进PPP工作的政策文件,完善了政策体系。

   2015年,江西省发展改革委会同省财政厅印发了《关于建立省本级政府和社会资本合作项目联审机制的通知》(赣发改投资〔2015〕1094号),建立了由省发改委、省财政厅牵头,省住建厅、省国土厅、省环保厅、省水利厅等行业主管部门参加的省本级PPP项目联审机制,明确了省本级PPP项目实施方案审查审批程序和各部门职责,缩短了项目前期工作时间。

   2016年7月份,江西省财政厅关于印发《支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂行办法》》(赣府发〔2015〕25号)的通知。通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作(PPP)项目规范运作,保障PPP项目实施质量。

   2016年11月份,江西省财政厅印发关于进一步加快推进政府和社会资本合作(PPP)项目实施的通知。高度重视PPP项目、完善管理机制、加快推进项目实施、进一步加大财政扶持力度、进一步加强项目监管。

   信息宣传

   在省发改委门户网站专门开设了PPP专题平台,并与省政府门户、投资江西网等网站建立链接,畅通信息沟通渠道。同时,建立了全省PPP咨询机构库,为各地各部门推进PPP工作提供参考性服务平台。目前,第一批已有40家咨询机构入库。还将PPP政策文件和项目案例汇编印发,供各地、各部门在推广PPP模式工作中学习借鉴。

   PPP推广

   2015年,在省和设区市两级都建立了PPP项目储备库,入库项目1529个,向社会推介发布328个。其中,江西省发改委于2015年3月、10月分两批发布了PPP示范项目102个;各市、县(区)也通过新闻发布、对外招商、网站发布等多种形式,发布推出PPP项目226个。2016年4月20日,鹰潭市政府召开新闻发布会,向社会发布推出PPP项目49个。

   2016年2月份,江西省发改委与省内18家银行金融机构联合建立了全省重大项目融资对接联系会议制度,在省内搭建了重大项目融资对接平台,帮助省内重大建设项目解决项目融资问题。特地将省市县各级向社会推介发布的PPP项目全部纳入这一重大项目融资对接平台,方便项目开展融资对接。

   2015年,在省、市、县3级举办多期PPP政策详解及实际应用专题培训班,邀请国家发改委领导、PPP中介机构专家授课,帮助大家认识、理解、掌握PPP项目的规则和要求。

   总体来看,江西省各级政府对PPP模式比较重视,做了较多组织推进工作。近日,江西省财政厅还发文要求,凡是进入PPP综合信息平台的项目,必须在项目发起1年内完成政府采购阶段,逾期未完成的将调出PPP综合信息平台,同时省财政专项奖补资金不予支持。

   二PPP经济环境全省经济情况总体分析

   2015年,江西全年全省生产总值16723.8亿元,各省市中排名第21。按可比价格计算,增长9.1%,高于全国2.2个百分点。人均GDP只占全国平均水平的74%。

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   2015年,江西省固定资产投资16993.9亿元,比上年增长16%。民间投资12598.5亿元,增长17.5%。8月份以来江西省民间投资增幅逐月回落,全年增长17.5%,比1-7月回落2.4个百分点。民间投资领域相对较窄,工业和房地产业是民间投资主要投向,所占比重超七成,而对金融保险、科技、居民服务、卫生医疗和公共管理、社会保障等社会事业领域的投资涉及较少。

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   2015年,全省人均生产总值36724元,是2010年的1.73倍,增长8.5%,“十二五”时期年均增长9.9%。按照年平均汇率计算,人均生产总值由2010年的3140美元提高至2015年的5898美元,进入中等收入阶段。年末常住人口4565.6万人,比上年末增加23.4万人。其中,城镇人口2356.8万人,占总人口的比重为51.6%,比上年末提高1.4个百分点。低于全国54.8%的水平(2014年年末值)。

   从数据来看,江西全省经济保持了稳中有进的发展态势。民间投资活跃,但金融保险、科技、居民服务、卫生医疗和公共管理、社会保障等社会事业领域的投资涉及较少。

   3、政府财政

   从财政收入情况看,2015年一般公共预算收入排前三位的是广东、江苏、山东均超过5,500亿,且收入增速都保持在10%以上。江西省收入2165.5亿,处于中等水平。相比之下增速15.1%,排名第四。人均4809元,在全国属于中等水平。

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   江西省主要指标增速均高于全国,但城镇化率不高,还处在城市化加速过程中,对基础设施和公用事业发展的投资需求还将持续增长。服务业发展步伐加快,投资结构不断优化。

   三江西省各地级市PPP情况

   (一)PPP项目数据

   江西省共有地级市及以上城市11个。各市PPP项目数量金额情况如下:

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   全省共273个PPP项目纳入项目库。无论项目规模还是投资需求,赣州市、萍乡市、鹰潭市都居前3名,分别为68个、66个、53个合计187个,占入库项目总数的68.49%;401.5亿元、362.56亿元、311.39亿元合计1075.45亿元,占入库项目总投资需求的69.33%。

   从表格数据来看,各市PPP总量相差较大。赣州市、萍乡市、鹰潭市三市占据江西省一半以上的份额。而在这三个地级市中,以萍乡市落地率最高,达到50%。

   (二)各市经济情况

   1、2015年江西省各市GDP与人口情况

   GDP是衡量地区经济规模的重要指标,与人口数量、区域面积、经济基础等都有关系,意味着“整体实力”;而GDP增速则是动态变化的经济指标,代表着地区发展的潜力与势头。

   2015年,江西省生产总值(GDP)达到16723.8亿,全省人均GDP为36819.05元,低于全国平均水平,从各地级市来看,南昌、赣州和九江GDP总量领先,分别为4000.01亿、1973.87亿和1902.68亿;从人均GDP来看,新余、南昌和鹰潭位列前三,新余市人均GDP为81564.44元,南昌市人均GDP为76333.16元,鹰潭市人均GDP为55704.08元。赣州市人均GDP最低,为23201.53元。(注:常住人口数据采用2014年末数据)

   2015年江西各市GDP和人均GDP排名

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   2、政府财政收入与债务率

   江西整体债务率不高,在2016年狭义31个省级政府债务率排名(以城投债余额和地方公共财政收入计算)中排名16。

   从江西各地级市债务率统计数据来看,江西整体债务率221%,省平台债务率868%,11个地市整体债务率162%,其中赣州、景德镇和南昌债务率较高。具体见表1-3。

   表1-3: 2016年江西各地级市政府债务率排名

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   (三)PPP城市评价

   1、南昌市

   南昌市为省会城市,经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位。青山湖、象湖、红谷滩污水处理和麦园垃圾处理场等项目,也已在PPP模式上有过相关探索,取得了一定的实践基础和经验成果。或因其财政收入高、融资便利,公共服务项目已建设较好,故PPP项目总体规模较小,短期内,PPP项目需求不大。长期来看,其城投债务率达到229%,PPP模式可能会成为该市公共基础设施建设的重要模式。

   2、赣州市

   赣州市是革命老区,虽然经济总量大,但人口多,人均GDP全省最低。近年来,政府加大了公共服务设施建设,其城投债务率已达到261%,采用PPP模式需求迫切。目前,赣州市PPP项目实施工作也走在了全省的前列,PPP项目总个数和总金额都居全省首位,但落地率不高。居高的债务率、较低的人均GDP可能会成为影响该市落地率的因素之一。考虑到该市巨大的人口规模,使用者付费PPP项目值得关注。

   3、萍乡市、鹰潭市

   萍乡、鹰潭两市PPP项目数量多,总金额大(均在300亿以上),人均GDP在全省占中上水平。政府财政年收入100亿左右,债务率约150%左右。项目投资需求占政府财政年收入的3-4倍,PPP模式必不可少。虽然萍乡50%落地率,但也仅落地1个项目,尚余65个。总体来说,萍乡、鹰潭两市落地不高,PPP项目值得社会资本重点关注。

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