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全国省市PPP情况分析系列报告(河北篇)
2017-12-28  中国桥梁网 分享到:

   

   一、全省PPP整体情况

   (一)PPP项目概况

   截至2017年3月底,财政部PPP中心网站显示,入库的河北省PPP项目总数459个,项目总金额6823.36亿。项目个数占全国总数的3.90%,在全国各省市排名第10,总金额占全国的4.90%,在全国排名第8,其规模在全国相对较大。其中,识别阶段291个,金额3132.40亿;准备阶段56个,金额1021.03亿;采购阶段35个,金额403.25亿;执行阶段77个,金额2285.31亿。

   以项目数量为参考数据,各阶段项目所占百分比如下图所示:

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   以项目金额为参考数据,各阶段项目所占百分比如下图所示:

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   从公开数据来看,河北省落地率为45.8%,远高于全国36.12%的落地率。准备和采购阶段的91个项目共需资金1424.28亿元,需求规模较大。本处落地率采用财政部定义,即(执行+移交)项目个数与(准备+采购+执行+移交)项目个数总数的比值。

   河北省PPP项目覆盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他等17个一级行业,其中市政工程、交通运输、教育、城镇综合开发项目数量最多,占比分别为47.71%、10.89%、6.97%、6.10%,合计占比达71.68%。无论项目数量还是投资规模,这四类行业占比均超过60%。可见,河北省PPP项目行业集中度较高。

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   根据财政部PPP中心发布的数据来分析,河北省PPP项目规模尚可,落地率高于全国平均水平。而且项目向市政工程、交通运输、城镇综合开发等集中,与河北加快城镇化、京津冀一体化等有关。

   (二)全省PPP工作推进情况

   1、组织建设

   河北省政府2014年即成立由常务副省长任组长,省政府常务副秘书长、省财政厅厅长任副组长,省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生计生委、省体育局、省金融办、省物价局、省申奥办等部门负责同志为成员的河北省推广政府和社会资本合作(PPP)模式领导小组,领导小组办公室设在省财政厅。各市、县(市、区)政府要建立相应组织,立足实际,制定完善推广PPP模式的政策措施和实施办法,并抄送上一级政府财政部门。同时石家庄、保定、唐山、承德、沧州、邯郸、秦皇岛、邢台等市参照省政府做法均成立PPP领导小组,开展工作。

   2、政策推进

   2014年12月17日,河北省印发《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》(冀政[2014]125号),从政策角度推广PPP模式。

   2015年,河北省发改委发布《关于发布我省第三批交通能源市政公共服务等领域鼓励社会投资(含PPP)项目清单的通知》(冀发改投资[2015]1530号)。

   2015年5月,河北省发改委发布《关于全力做好政府和社会资本合作(PPP)模式推广工作的通知》,将国家发展改革委下发的有关文件辑印成册,认真贯彻落实PPP模式推广工作。

   2016年,河北省政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》,指出:各地要积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本参与海绵城市的投资、建设和运营管理。要通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券、项目收益票据等方式拓展融资渠道,建立多元化、可持续的资金保障机制。积极探索建立引导基金,支持海绵城市建设发展。

   2016年,为破解企业融资难、融资贵问题,河北省出台《股权投资基金业发展奖励资金管理办法》,对投资河北省的股权投资基金给予奖励。

   以上可见,河北省对PPP政策的推行相当重视,不仅对国家政策积极转发,同时结合省内实际情况,对PPP工作的开展积极创新,建立可持续性发展的多方计划。

   3、信息宣传

   河北省对PPP工作宣传较为重视。河北省财政厅财政信息网有专门的PPP频道,并与全国PPP综合信息平台对接,自2014年起发布PPP相关报道,在全国较早。河北省发改委固定资产投资司也建立了PPP项目专栏。

   4、活动推广

   河北省PPP活动推广自去年起较为频繁,且成果显著,如2016年第二届中国PPP融资论坛河北项目推介会等。

   2016年4月,河北省政府和社会资本合作论坛暨项目推介会在北京举行。全省共向社会资本推介105个项目,涉及交通、环保、教育、医疗等11个领域,总投资2800亿元。

   2016年5月12日,河北省政府和社会资本合作重点项目推介会暨PPP论坛召开,共推介项目32个,投资总额达1330亿元,石家庄正定新区综合管廊等7个PPP项目签约,投资总额达168亿元。

   2016年3月河北省沧州市举行政府和社会资本合作(PPP)项目推介会,向社会发布PPP项目122个,涵盖交通运输、市政工程、生态环境保护、保障性安居工程等15个公共服务领域,总投资达1500亿元以上。会上,沧州市智慧泊车城市管理系统、渤海新区物流产业园区基础设施、任丘市污水处理厂升级改造等12个项目集中签约。

   “河北省2016年PPP专题研讨会暨邢台市PPP项目发布签约会”上,邢台市政府现场发布9个PPP项目。这些项目主要涵盖文化、市政工程、能源、生态建设、环境保护和医疗卫生等领域。

   河北去年设立PPP(政府与社会资本合作)京津冀协同发展基金,基金总规模初步拟定为100亿元,为目前全国唯一的区域性基金。目前,该基金成立三只子基金:

   1、建银城投河北基础产业(PPP)发展基金(暂定),基金规模30亿元人民币。

   2、河北冀沿(PPP)发展投资基金(暂定),基金规模10亿元人民币。

   3、民加京津冀协同发展(PPP)投资基金(暂定),基金规模30亿元人民币。

   由此可见,河北省各级政府对PPP模式非常重视,做了大量项目推介工作,从实处推广PPP,而且取得了初步成效,走在全国前列。

   (三)全省经济发展情况

   河北省经济情况在全国位于中上等水平。2016年生产总值实现31827.9亿元,比上年增长6.8%,各省市中排名第8。其中,第一产业增加值3492.8亿元,增长3.5%;第二产业增加值15058.5亿元,增长4.9%;第三产业增加值13276.6亿元,增长9.9%。人均GDP为42966元,只达到全国平均水平的79.60%,全国排名19位。

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   在社会固定资产投资方面,河北省近年来亦表现不俗。2016年,全社会固定资产投资完成31750.0亿元,比上年增长7.8%。其中,固定资产投资(不含农户)31340.1亿元,增长8.4%。在固定资产投资(不含农户)中,第一产业投资1539.8亿元,比上年增长9.3%;第二产业投资15758.8亿元,增长7.6%;第三产业投资14041.5亿元,增长9.3%。工业技改投资9375.9亿元,增长4.4%,占工业投资的比重为59.4%。基础设施投资7143.1亿元,增长15.7%,占固定资产投资(不含农户)的比重为22.8%。在固定资产投资(不含农户)项目中,总投资亿元以上项目6867个,比上年增加963个;完成投资19450.3亿元,增长15.6%。

   2016年,河北省全年城镇居民人均可支配收入28249元,比上年增长8.0%;农村居民人均可支配收入11919元,增长7.9%。

   从此数据来看,河北省经济发展形势好于全国平均水平,经济总量较大,但河北省城镇化比率相对较低,农村与城市收入差距较大,河北省近期基建类项目需求较大。

   (四)全省PPP情况总结

   河北省经济总量位于全国中上等水平,但因人口众多,人均水平较低。近年来,政府引导向第三产业转型,加强城镇化推进,加大固定资产投资,且有京津冀一体化等重大政策推进。在人均政府财政收入较低的情况下,PPP作为重要的融资手段,全省各级政府积极主动推进,在PPP项目准备及落地上均取得良好成效。

   二、河北省各市PPP情况

   (一)PPP项目数据

   据财政部3月底数据,河北省11个城市及省本级PPP项目情况如下(金额单位为亿元):

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   邯郸、邢台等市PPP项目个数较多,涉及金额也较大,但是落地率相对降低。随着PPP模式的深入推广,最近两年必有较大变化。沧州、唐山等市PPP项目较多,推广效果显著,落地率已超过50%,在河北省情况较好。

   (二)各市经济情况

   1、河北省各地市GDP情况

   2016年,河北省生产总值(GDP)达到31827.9亿,全省人均GDP为42866元,低于全国平均水平,从各地级市来看,唐山、石家庄和沧州GDP总量领先,分别为6306.2亿、5857.8亿和3533.4亿;从人均GDP来看,唐山、石家庄和沧州位列前三,唐山市人均GDP为80836元,排名第一,廊坊市人均GDP达到59037元,河北省排名第二。石家庄市人均GDP为54783元,排名第三,沧州市人均GDP达到47473元,河北省排名第四。邢台市人均GDP最低,为26799元。(注:常住人口数据采用2015年末数据)

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   2、政府财政收入与债务率

   河北整体债务率较低,在2016年狭义省级政府债务率排名(以城投债余额和地方公共财政收入计算)中倒数第7。从河北各地级市债务率统计数据来看,河北整体债务率为136%,扣除省级以外11个地级市合计债务率131%,其中唐山和石家庄较高,具体见下表。

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   由此表可见,河北省城投债负债率呈两级分化状态,唐山、石家庄等市公共财政收入较多,但债务规模也大,总体债务率较高。保定、廊坊、衡水等城市公共财政收入一般,但是债务规模较小,债务率较低。沧州、秦皇岛、邢台则处于两者中间,总体债务率位于中等水平。

   (三)重点关注城市

   1、唐山

   唐山为河北省较大城市,经济总量、人均量、GDP增速均位于全省前列,同时城投债务率达到305%,为河北省最高。近年来更有京津冀一体化及综合管廊等项目需求,PPP模式需求明确。PPP项目总量大,单个项目投资高,示范性强,适合大型投资企业参与。唐山PPP项目落地率目前位于河北前列,有较成功操作经验,故后续项目可以充分借鉴。

   2、廊坊、保定

   两市经济总量较大,位于河北中上水平,近年来经济发展较快,并且城投债务率低,PPP项目数量较少,以往成功经验不是很多,后续企业创新机会较多。

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