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全国省市PPP情况分析系列报告(陕西篇)
2017-12-28  中国桥梁网 分享到:

   

   全省PPP整体情况

   (一)项目统计数据(财政部数据为准)

   截至2016年10月底,财政部PPP中心网站显示,入库的陕西省PPP项目总数245个,项目总金额2490亿。项目个数及总金额都占全国的2% 左右,其规模在全国各省中排名第16位。其中,识别阶段163个,项目总金额1330亿;准备阶段43个,项目总金额904亿;采购阶段16个,项目总金额121亿;执行阶段23个,项目总金额135亿。

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   在入库的PPP项目中,其中能源2个,交通运输39个,水利建设12个,生态建设和环境保护12个,农业1个,林业1个,科技2个,保障性安居工程3个,医疗卫生14个,养老5个,教育9个,文化6个,体育5个,市政工程96个,政府基础设施5个,城镇综合开发9个,旅游19个,社会保障2个,其他3个。

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   从公开数据来看,陕西省落地率为28.0%。高于全国27%的落地率。准备和采购阶段的59个项目共需资金1025亿元。本处落地率采用财政部定义,即(执行+移交)项目个数与(准备+采购+执行+移交)项目个数总数的比值。

   发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》,陕西省共有26个项目入选,投资预算为690亿元。

   从财政部PPP中心发布的数据来看,目前陕西省PPP项目规模在全国处于中间位置,落地率高于全国平均水平。识别阶段和准备阶段的PPP项目占比较大,还需要各级政府大力推广PPP模式。

   (二)全省PPP工作推进情况

   (1)PPP推进情况

   政策情况

   2014年12月,陕西省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的通知(陕发改投资〔2014〕1570号)。

   2015年10月,陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省政府和社会资本合作(PPP)项目库管理暂行办法》的通知(陕发改投资〔2015〕1430号)。

   2015年3月,陕西省财政厅关于推进政府和社会资本合作工作有关问题的通知 (陕财办金〔2015〕2号)。

   2015年8月底,省政府印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(陕政办发〔2015〕81号)。

   信息宣传

   陕西省财政厅网站还专门为此开辟了关于PPP的专栏:http://jrc.sf.gov.cn/ppp/。并将政府的工作动态、各地市的PPP项目库、示范项目、政策法规及时的发布更新。

   项目活动推广

   2015年3月10日至11日,省发展和改革委在西安举办了“政府和社会资本合作(PPP)专题培训班”,邀请国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平、中国国际工程咨询公司研究中心副主任武威、北京金准咨询有限公司副总经理童玫3位PPP研究与实践领域的专家授课。

   2015年5月,由省发展改革委、省财政厅联合主办的陕西省政府和社会资本合作(PPP)示范项目推介会。集中推介了我省首批发布的60个PPP示范项目,总投资1536亿元,涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。

   从上述来看,陕西省各级政府对PPP足够重视,做了大量组织推进培训等工作。

   (2)PPP经济环境之全省经济情况综合分析

   2015年,陕西省全年生产总值18171.86亿元,比上年增长8.0%,高于全国1.1个百分点,各省市中排名第17。人均生产总值48023元,比上年增长7.6%,在各省市中排名第18。其中,第一产业增加值1597.63亿元,增长5.1%,占生产总值的比重为8.8%;第二产业增加值9360.30亿元,增长7.3%,占51.5%;第三产业增加值7213.93亿元,增长9.6%,占39.7%。

   据城乡一体化住户调查,2015年末,全省常住人口3792.87万人,居民人均可支配收入17395元,名义增长9.8%,扣除价格因素实际增长8.8%。城镇化进程进一步加快,全省常住人口城镇化率为53.92%,同比提高1.35个百分点,低于全国56.10%的水平。

   2015年全国各省地方公共财政预算收入总量排名表

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   全年全社会固定资产投资(不含农户)19826.65亿元,增长8.0%。在固定资产投资(不含农户)中,第一产业投资1006.48亿元,比上年增长49.9%;第二产业投资6361.20亿元,增长8.0%,其中工业投资6332.89亿元,增长8.8%;第三产业投资12458.97亿元,增长5.6%。全年民间投资9066.37亿元,比上年增长7.5%;基础设施投资5337.4亿元,增长25.2%;战略性新兴产业投资2529.31亿元,增长20.9%;文化产业投资944.26亿元,增长23.2%;重点推进项目本年完成投资522.67亿元,是本年计划投资的1.5倍,超进度完成全年目标任务。

   从上述数据来看,陕西全省经济发展形式处于全国平均水平,经济总量和人均收入都处于全国中等水平。城镇化率不高,尚有较大潜力;固定资产投资总额高于当年国民生产总值;民间投资比较活跃,基础设施投资占比较大。

   (3)政府财政

   从财政收入情况看,2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿;陕西省收入2059.90亿,排名第16;增速12.1%,处于中等水平。人均5430元,在全国属于中等水平。

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   (4)全省情况总结

   陕西省经济总量位于全国中等水平。近年来,政府引导向第三产业转型,加强城镇化推进,加大固定资产投资,激发民间资本参与政府基本建设投资。在人均政府财政收入较低的情况下,全省各级政府紧紧围绕PPP模式,抓住机遇,积极主动推进,在PPP项目准备及落地上均取得良好成效。

   二陕西省各地级市PPP情况

   (一)各地级市PPP项目情况分析

   1、陕西省各市在财政部PPP中心数据

   陕西省共有10个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区。各市PPP项目数量金额情况如下:

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   从上述表格数据来看,除宝鸡和榆林外,各地市入库的PPP项目目前还不多。从入库的项目中可以看到,处于识别阶段的PPP项目占了总体很大一部分,无论是项目还是金额落地率都不是很高。省会西安虽然入库的PPP项目不是很多,但是总金额数确实最大,超过了500亿元。

   2.各市经济情况

   (1)2015年陕西省各市GDP与人口情况

   西安的全年地区生产总值(GDP)为5810.03亿元,比上年增长8.2%,位居第一。GDP总量在过去的五年间里增长速度有所放缓,从2011年的13.8%到2015年降到8.2%。榆林的全年生产总值2621.29亿元,比上年增长4.3%,排名第二,人均GDP位于全省第一。咸阳的全年生产总值2155.91亿元,按可比价格计算,比上年增长8.7%,排名第三。

   2015年陕西省各市GDP与人口情况表

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   2015年,陕西省的GDP增速为8.0%,在此之下的,只有榆林和延安两个个城市。这些都属于资源型、传统工业城市,在产业转型的过程中,遇到的问题比较多。

   (2)政府财政收入与债务率

   陕西整体债务率不高,在2016年狭义31个省级政府债务率排名(以城投债余额和地方公共财政收入计算)中排名15。

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   陕西各地级市债务率统计数据来看,陕西整体债务率253%,11个地市整体债务率236%,其中咸阳、西安和杨凌示范区债务率较高。具体见下表。

   (二)陕西PPP特别市分析

   1、PPP总数较多的城市:宝鸡

   (1)政策方面。宝鸡市财政局在2015年8月成立推进PPP工作领导小组,11月召开了第一次政府和社会资本合作(PPP)工作推进及培训会议。同年12月,宝鸡市人民政府关于加快推进政府和社会资本合作(PPP)项目工作的实施意见。在政策方面,宝鸡市政府做了大量的PPP推进工作。

   (2)从财政部PPP中心数据看,宝鸡PPP入库的项目总个数为62个,在陕西众多地市中排名第一,入库的项目总金额为381亿元,其中,入库的PPP项目中有61个处于识别阶段,从表中数据显示,宝鸡市暂没有执行阶段的PPP项目,未落地的PPP项目数量多,资金需求量大。

   (3)宝鸡的全年实现地区生产总值1788.59亿元,比上年增长10.4%;全市常住人口376.33万人,人均生产总值47591元;全年财政总收入195.51亿元,比上年增长3.9%,其中,地方财政收入84.47亿元,同口径增长14.4%。全年财政支出263.03亿元,比上年增长11.6%。发债城投企业有息债务121亿,债务率145%。全年全社会固定资产投资2589.88亿元,比上年增长23.0%。在固定资产投资中,民间投资1659.38亿元,增长35.8%。

   (4)宝鸡作为陕西省近几年发展较快的地区,经济总量、财政收入、人均量、GDP增速等多数指标都排在全省前列。地方财政收入近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资也超过了全市的生产总值,同比增速较快,其中,民间投资在近几年增长加快,较为活跃。全市未落地的PPP项目数量多,资金需求量大。且财政支出远大于财政收入,债务率高达145%,政府采用PPP模式需求较为明确。因此PPP也就成了政府摆脱负债的唯一突破口。

   2. PPP金额最多的城市:西安

   (1)政策方面。西安市财政局在2015年12月转发财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知,2016年5月转发财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知。

   (2)从财政部PPP中心数据看,西安PPP入库的项目总个数为16个,入库总金额为505亿,是陕西各地市中入库项目金额最多的地市。从目前入库的PPP项目数据来看,落地的金额只有28.88亿元,与总金额还相差甚远,未落地的项目中,还占超过有466亿的金额。

   (3)西安的全年地区生产总值(GDP)5810.03亿元,比上年增长8.2%;全市常住人口870.56万人,人均生产总值66738元;全年财政总收入1114.98亿元,比上年增长9.3%,其中,地方财政一般公共预算收入650.99亿元,增长16.3%。全年地方财政一般公共预算支出917.24亿元,比上年增长12.9%。发债城投企业有息债务2415亿,债务率371%。全年全社会固定资产投资5165.98亿元,比上年下降12.5%。民间固定资产投资2584.88亿元,下降16.1%,占固定资产投资(不含农户)的比重为50.8%。

   (4)西安作为陕西省的省会城市,经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位。全年地方财政一般公共预算收入近几年增速也逐渐加快。全年全社会固定投资中,民间固定资产投资占固定资产投资(不含农户)的比重为50.8%。民间投资在近几年增长加快,较为活跃。全市未落地的PPP项目金额缺口较大,城投债务率达到371%,采用PPP模式需求迫切。PPP项目单个项目投资高,示范性强。适合大型投资企业参与。

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