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全国省市PPP情况分析系列报告(河南篇)
2017-12-28  中国桥梁网 分享到:

   

   全省情况

   (一)PPP项目概况

   1、从财政部网站数据看全省概况

   截至2016年10月底,财政部PPP中心网站显示,入库的河南省PPP项目总数743个,项目总金额8710亿。项目个数及总金额都占全国的7%,其规模在全国各省中排名靠前。743个项目中,识别阶段341个,准备阶段254个,采购阶段83个,执行阶段65个。

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   从公开数据来看,河南省落地率为16.2%,远低于全国27%的落地率。本处落地率采用财政部定义,即 (执行+移交)项目个数与(准备+采购+执行+移交)项目个数总数的比值。

   发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中,河南省共有34个项目入选,投资预算为879亿元。

   根据财政部PPP中心发布的数据来看,河南省PPP项目规模较大,落地率落后于全国平均水平。

   2、从河南省财政厅数据看全省概况

   据河南省财政厅11月7日发布的《河南省财政厅PPP项目库季报2016年第3期》显示:793个PPP项目纳入河南省财政厅PPP项目库,总投资需求9350.56亿元,其中已确定社会资本方项目121个,总投资2603亿元。从河南省季报来看,落地数121个,较财政部公布的65个有着较大涨幅。以此数量,按财政部计算方式计算,河南省落地率基本与全国水平相当。

   河南省财政厅发布的PPP项目库入库项目情况统计表

   截止日期:2016.9.30

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   注:上表中的落地率的计算未扣除识别阶段项目,与财政部PPP中心的计算方式有所不同。

   按行业统计:市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、保障性安居工程、片区开发居项目数前5名,分别为172个、112个、97个、89个、66个合计536个,占入库项目总数的67.58%;交通运输、市政工程、保障性安居工程、片区开发、生态建设和环境保护居投资需求前5名,分别为2386.96亿元、1510.46亿元、1373.09亿元、1327.01亿元、896.85亿元合计7494.37亿元,占入库项目总投资需求的80.14%。

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   按回报机制统计:使用者付费项目289个,投资需求3134.93亿元,分别占入库项目总数和总投资需求的36.44%和33.53%;政府付费项目294个,投资需求3772.83亿元,分别占37.07%和40.35%;可行性缺口补助项目210个,投资需求2442.8亿元,分别占26.48%和26.12%。

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   河南省整体来看,落地率基本与全国平均水平相当。其中PPP推介和示范项目具有较高的落地率和开工率,一般项目落地率较低。交通与市政工程类项目占比较大,回报模式无特殊偏好。

   (二)PPP环境

   1、政府支持力度

   组织建设

   2015年3月,河南省财政厅所属河南省直属行政事业单位国有资产管理中心加挂“河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心”牌子,增加承担政府和社会资本合作的政策研究、项目储备、项目评估、信息管理、宣传培训等任务。此后,河南各地级市分别建立了市级PPP管理中心。每市基本都开展过项目推介会、签约会、培训班等活动。今年6月潢川县也已建立PPP管理中心。

   政策推进

   2014年11月底,省政府印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(豫政[2014]89号),提出了开展项目示范、加强项目评估、优选合作伙伴、规范合同管理、完善补贴政策、加强债务管理等重点任务,并在省财政厅设立了PPP推广运用工作领导小组办公室。

   2014年12月底,国家发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)后,及时转发到各地贯彻执行,并在今年全省投资专业会上进行了专题部署。

   2015年3月份,印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(豫政办[2015]14号),将国务院60号文件中关于PPP的有关要求和国家发改委2724号文件主要精神一并融合到《实施意见》中贯彻落实。

   2015年06月发布《河南省财政厅关于印发河南省PPP开发性基金设立方案的通知》

   2016年7月实施《河南省财政厅PPP意向合作中介机构信息公布办法(试行)》。

   信息宣传

   河南省财政厅网站开辟PPP专栏,<http://42.236.64.44:8070/>。栏目丰富,更新及时。网站建立专业机构咨询库、合作伙伴(运营商)库和金融机构库。启用了微信公众号。

   活动推广

   2015年3月9日至10日,省财政厅政府和社会资本合作管理中心与中信银行联合举办的“政府和社会资本合作模式高端论坛”在郑州举行,财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平出席并作主旨演讲。

   2016年5月,河南省财政厅PPP管理中心在财政厅官网PPP专栏发布《河南省财政厅公开征集政府和社会资本合作(PPP)专家的公告》,向社会公开征集278名PPP推介专家。

   2016年8月15日,财政部PPP中心与上海金融业联合会在上海共同举办“2016年第二届中国PPP融资论坛”。河南省公开推介项目113个,范围涵盖15个省辖市和5个直管县,涉及16个领域,总投资金额2450.42亿元。

   全省共有四支自主成立的基金对PPP项目提供资金支持,分别是河南省PPP开发性基金(50亿元)、河南省新型城镇化发展基金(3000亿元)、人保河南城市发展基金(200亿元)、邮银豫资一带一路(河南)发展基金(1000亿元)。

   总体来看,河南省各级政府对PPP模式非常重视,做了大量组织推进工作。组织完善、信息公开透明,政策与资金支持力度大。

   2、经济发展情况

   ◆2015年,河南全年全省生产总值37010.25亿元,各省市中排名第五。按可比价格计算,增长8.3%,高于全国1.4个百分点。人均GDP只占全国平均水平的79%。

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   ◆全年全省规模以上工业增加值增长8.6%,高于全国平均水平2.5个百分点。电力、热力、燃气及水生产和供应业下降0.5%。

   ◆全年全省固定资产投资(不含农户)完成34951.28亿元,同比名义增长16.5%(扣除价格因素实际增长19.4%),增速高于全国6.5个百分点。全省民间投资29659.05亿元,同比增长16.6%。投资总量和增速均名列前茅。

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   ◆全年全省居民人均可支配收入17125元,扣除价格因素实际增长7.7%。城镇居民人均可支配收入25576元,实际增长6.7%;农村居民人均可支配收入10853元,实际增长7.6%。

   ◆城镇化进程进一步加快。2014年末全省人口9436万,至2015年末全省常住人口城镇化率46.85%,同比提高1.65个百分点。低于全国54.8%的水平(2014年年末值)。

   从数据来看,河南全省经济发展形式好于全国平均水平,经济总量较大,但人均收入低。城镇化率不高,尚有较大潜力。水电热等市政产业产出减少值得注意。固定资产投资总额接近当年国民生产总值。民间投资活跃。

   3、政府财政

   从财政收入情况看,2015年一般公共预算收入排前三位的广东、山东、江苏均超过8,000亿;河南省收入3009.7亿,位列第八;增速9.9%,处于中等水平。人均3174元,在全国属于较低水平。

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   (三)全省情况总结

   河南省经济总量位于全国中上等水平,但因人口众多,人均水平较低。近年来,政府引导向第三产业转型,加强城镇化推进,加大固定资产投资。在人均政府财政收入较低的情况下,全省各级政府紧紧围绕PPP模式,抓住机遇,积极主动推进,设计并推出了较多数量的PPP项目,整体落地率与全国水平相当,对于社会资本来说还有较多机会。

   二河南省各地级市PPP情况

   (一)PPP项目数据

   全省793个PPP项目纳入项目库,涉及5个省直单位、18个省辖市和9个省直管县。按项目数排序,洛阳市、漯河市、许昌市、新乡市、郑州市居项目数前5名,分别为87个、85个、53个、49个、48个合计322个,占入库项目总数的40.6%;郑州市、洛阳市、漯河市、南阳市、许昌市居投资需求前5名,分别为1661.73亿元、933.41亿元、578.71亿元、553.62亿元、544.95亿元合计4272.42亿元,占入库项目总投资需求的45.69%。

   河南省财政厅PPP专栏内公布的数据情况表

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   注:因有发布时间差,该表数据与河南省第三季度季报统计略有差别。

   从表格数据来看,各市PPP总量都比较大。郑州市,项目总金额巨大,大项目较多。洛阳市项目数量最多,济源市金额和项目个数都是最小。

   截至2016年9月30日,共有121个PPP项目已确定社会资本方,涉及1个省直单位、18个省辖市和6个省直管县。按项目数排序洛阳市、郑州市、许昌市居前3名分别为17个、14个、9个,平顶山市、商丘市落地项目数同为8个并列第4,周口市落地项目数为7个居第5,合计63个,占已落地项目总数的52.06%;按投资需求排序,洛阳市、郑州市、商丘市、开封市、周口市居前5名,分别为429.23亿、318.78亿、149.95亿元、127.61亿元、120.61亿元,合计1146.18亿元,占已落地项目总投资需求的55.56%。具体情况如下图:

   已确定社会资本方的PPP项目(个数)分布情况

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   已确定社会资本方的PPP项目(金额)分布情况

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   从落地来看,各市之间存在很大差异。落地项目基本集中在少数城市内,较多数量的市县投资金额和项目个数都比较低。

   (二)各市经济情况

   1、2015年河南省各市GDP与人口情况

   GDP是衡量地区经济规模的重要指标,与人口数量、区域面积、经济基础等都有关系,意味着“整体实力”;而GDP增速则是动态变化的经济指标,代表着地区发展的潜力与势头。

   郑州去年GDP增速跑出10.1%的亮眼成绩,也是唯一增速突破两位数的省辖市。洛阳的GDP总量在过去的五年间,稳稳位居第二,它的GDP增速曾在2013年跌至倒数第二,但因产业结构调整,2014年起好转,升至第11名,并于去年位居第四。开封的GDP总量在“十二五”期间一直位居第13名。过去五年间,开封的GDP增速一路走高,2015年摘得“探花”。许昌出人意料成为“十二五”GDP年均增速的总冠军,取得每年12.2%的平均增速,去年GDP总量第4、增速第6的不俗成绩。周口虽然“十二五“年均增速排名较后,但去年无论GDP总量,还是增速,都表现出向前的势头。

   2015年,河南省的GDP增速为8.3%,在此之下的,只有三门峡、济源、新乡、鹤壁四个城市。这些都属于资源型、传统工业城市,在产业转型的过程中,遇到的问题比较多。

   2015年河南省各市GDP与人口情况表

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   2、政府财政收入与债务率

   河南整体债务率较低,在2016年狭义31个省级政府债务率排名(以城投债余额和地方公共财政收入计算)中排名20。

   从河南各地级市债务率统计数据来看,河南整体债务率105%,18个地级市整体债务率101%,其中开封、郑州和洛阳债务率略高。具体见下表。

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   (三)PPP城市评价

   1、郑州

   郑州是河南省省会城市,经济总量、人均量、GDP增速等多数指标排在全省首位。但城投债务率达到169%,采用PPP模式需求迫切。郑州市财政局对PPP项目的推进非常重视,开辟了PPP专栏,并发布了PPP相关政策,如郑州市2015年政府和社会资本合作项目工作推进台账的通知(郑政办〔2015〕88号)、郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法的通知(郑政办〔2015〕89号)等,组织过培训会、项目推进会等。

   郑州市PPP项目共48个,金额高达1662亿,总金额需求大,平均单个项目投资金额也很高,示范性强。适合大型投资企业参与。

   2、许昌、周口

   许昌、周口两市,经济总量较大,经济发展快。城投债务率低,往年城市基础设施建设可能较少,PPP项目数量较多,未落地资金需求各约400亿。

   3、漯河

   今年上半年新增PPP项目45个,平均项目需求资金约7亿元,门槛较低。85个项目中,只有3个项目落实了资金,落地率低,存在较多投资机会。

   本文系 @中国PPP服务平台
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