跨越式发展 力保新疆交通运输长治久安
2013-02-20 来源：交通运输部
新疆位于我国西北边陲，是中国面积最大的省级行政区，又地处亚欧大陆腹地，是亚欧大陆桥的必经之地，战略位置十分重要。自实施西部大开发战略以来，新疆交通基础设施建设取得很大成绩。尤其在中央新疆工作座谈会以来，新疆交通运输以“科学发展、率先跨越”为主线，大力实施“强建、固养、畅运”战略，着力构建综合交通运输体系，不断提升发展保障能力，提出了“三年攻坚、五年跨越、建成中国西部高速大通道和枢纽中心”的战略目标，制定了新疆交通运输“十二五”发展规划和总体思路，为新疆跨越式发展和长治久安提供强有力的交通保障。交通运输部在线访谈栏目邀请到新疆维吾尔自治区交通运输厅李学东副厅长。
主持人：李副厅长，您好！
李学东：你好！很高兴在网上和大家一起畅谈新疆交通运输的发展。希望能为大家解答问题，介绍更多新疆交通发展的现状。
主持人：李副厅长，首先请您介绍一下新疆交通的基本情况。
李学东：众所周知，新疆位于我国西北边陲，与俄罗斯、哈萨克斯坦等八国接壤，是中国面积最大的省级行政区，又地处亚欧大陆腹地，是亚欧大陆桥的必经之地，战略位置十分重要。自实施西部大开发战略以来，新疆交通基础设施建设取得很大成绩，但是交通运输发展中的突出矛盾和问题远没有根本解决，与中东部地区相比，交通基础设施落后仍然是制约新疆发展的关键因素，对外运输通道数量少，能力缺口大，基础设施等级低，还不能满足区域资源优势转化为经济优势的交通增长需求。新疆GDP和城镇居民可支配收入在全国的位次仍分别为第20位和30位。
当前，在新疆的综合交通运输体系中，公路运输仍然是重头，占到全区货运总量的77%以上。纵观新疆交通，投资力度是“增量”，建设速度是在“加速”。新疆拥有资源优势和区位优势，但经济总量和城镇人均收入、公路里程与资源外运大通道构建，都与新疆的地位差距甚远。道路交通建设和管理工作不能完全适应经济社会日益加快的步伐，由于新疆特殊的地理环境，一些个别的农村乡镇、村、农场还不通公路或者不能全年公路畅通，影响群众的生产生活和经济发展。即使在国家规划的高速公路网上，还有断头路、半幅路，在口岸公路和国防公路上，有些还是简易便通公路。
交通作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业，在“十二五”经济社会发展进程中仍然处于重要战略机遇期。而国家关于“把新疆建设成为内引外联、东联西出的国家能源资源战略大通道”的重大部署，使得新疆交通在国内和国际交通运输网络中的地位和作用更加突出，新疆，无疑会成为“十二五”全国公路建设的主战场之一。这给新疆交通人带来了沉甸甸的责任感，为完成历史付予的使命，在自治区党委、政府及交通运输部的正确领导和大力支持下，我们制定了“三年攻坚，五年跨越，建设万里高速大通道和西部交通枢纽中心”的发展目标，编制完成了“新疆交通运输‘十二五’发展规划”。
主持人：新疆交通运输“十二五”期的发展思路是什么？请您为我们具体介绍一下。
李学东：我们的总体思路是，贯穿一条主线，突出两大工程，实现五大突破。
具体来说：贯穿一条主线就是以率先发展、科学跨越为主线。突出两大工程，是要突出“57712”工程和农村富民畅通工程，“57712“工程是指构筑“五横七纵”高速、高等级公路网，建设七大国家级公路运输枢纽，建成四条东联内地和八条西出国际，共计十二条通道。
“5”横分别是：华东－星星峡－乌鲁木齐－霍尔果斯口岸高速公路（区内里程1431公里）；华北－明水－克拉玛依－巴克图口岸高速公路（区内里程1520公里）；乌鲁木齐－喀什－红其拉甫口岸高速、高等级公路（1760公里）；西南－西宁－依吞布拉克－和田－喀什－伊尔克斯坦口岸高速公路（区内里程1895公里）；伊宁－托克逊－哈密－西煤东运煤炭基地高等级公路（1254公里）。全长7860公里。
“7”纵分别是：阿勒泰－乌鲁木齐－依吞布拉克－西宁－西南高速公路（区内里程1442公里）；阿勒泰－奎屯－库车－和田高速、高等级公路（1733公里）；喀纳斯口岸－阿拉山口－阿克苏－英吉沙高等级公路（2106公里）；阿黑土别克口岸－阿勒泰－木垒－鄯善－西煤东运煤炭基地高等级公路（1210公里）；老爷庙口岸－哈密－若羌高等级公路（883公里）；轮台－民丰－红土达坂高等级公路（区内里程1146公里）；阿克苏－图木舒克－叶城－西藏高速、高等级公路（区内里程1434公里）。全长9954公里。
“7”大国家级公路运输枢纽包括：乌鲁木齐、伊宁（霍尔果斯）、喀什、哈密、库尔勒、石河子、奎屯。“12”条东联西出通道包括： 4条东联出疆通道：明水（甘肃）、星星峡（甘肃）、依吞布拉克（青海）、界山大坂（西藏）。8条西出国际通道：霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、红其拉甫口岸、吐尔尕特口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸。
农村富民畅通工程是以推进网络化、黑色化为主，实现千万人便捷出行的农村公路网。
实现五大突破即交通运输基础设施建设取得重大突破，到2015年实现骨架公路高速化、干线路网高等级化、国边防公路等级化，通乡达村公路黑色化；道路运输发展取得重大突破，实现城市公交便捷化、城乡客运一体化、物流服务高效化、国际运输便利化；公路养护和应急保障能力取得重大突破；文化引领、科技进步、人才保障等软实力建设取得重大突破；综合交通运输体系规划建设取得重大突破。
主持人：“十二五”期新疆在交通建设投资规模、公路建设和基础设施建设等方面的总体规划是什么？
李学东： “十二五”期间，（不含农村公路）新疆规划交通建设投资规模1200亿元－1700亿元，建设总里程15500公里，其中新增高速公路4000公里。到2015年底，全区高速公路预计达到5000公里，高等级公路（一级、二级）超过15000公里，基本实现连接14个地州市及兵团师部的公路高速化，各县市和团场通二级及以上公路，构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，提升发展保障能力，为自治区跨越式发展和长治久安提供强有力的交通保障。
主持人：我们知道，在新疆交通大发展的关键时期，得到了部里和新疆维吾尔自治区对交通率先跨越在政策、资金等方面的倾力支持，特别是去年中央新疆工作座谈会后，推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列战略部署，迫切要求交通运输最大限度地发挥基础性、先导性和服务性作用，全方位地支持保障新疆后来居上、科学跨越。在这个大形势下，去年新疆交通做了哪些工作？
李学东：从2011年开始，新疆安排高速公路建设27个项目，3600余公里，建设规模之大、标准之高、建设任务之重，远远超出新疆自身的建管能力。超常规建设规模需要大批技术力量支撑，我厅不断尝试，开展了建设管理模式的创新与实践，进行了以库车至阿克苏高速公路项目为代表的设计施工总承包试点；去年我厅又通过引入代建制管理模式，谋划制定全国14省市援疆代建方案，组织交通运输部援疆工作推进会议，得到了交通运输部和各省市交通运输部门的大力支持。
参与代建的兄弟省区交通系统以“政治动员、市场运作”模式进行的大规模项目代建，国内一大批公路建设优秀骨干企业纷纷参战援疆建设。各代建单位以优秀的技术人才，精细化的管理，高质量高标准的施工，赢得了市场，赢得了信誉。为新疆交通建设注入了新鲜血液，也为推进我区交通建设事业快速发展起到了积极的作用。虽然交通运输部号召全国援疆推进了新疆交通大建设，但我们自己丝毫不能懈怠。毕竟，帮助可以解决一时之难，不能解决所有问题，新疆的事情还得新疆人自己来做。
我们不断加强自身学习，在管理上加强力度，理顺建管机制，形成上下联动、运转高效的工作格局，细化各环节时间进程，提速前期工作，确保新项目按期开工建设。创新管理举措，推进现代工程管理，全方位开放公路建设市场，全力保障对口援建项目的组织实施，推行标准化管理，树立精品意识强化质量管理，充分发挥监理作用，加快项目信息化建设进程，将环保、经济、人文的建设理念贯穿工程始终，使工程项目不仅质量可靠，而且生态环保、造价合理、彰显文化。
主持人：今年是“十二五”建设关键的一年，李副厅长，请您介绍一下新疆交通2012年公路交通基础设施建设工作总基调、总思路及总目标。
李学东：好的。自治区党委七届十次全委（扩大）会议指出，要以打造面向国内、面向国际、面向疆内的交通大通道为重点，按照加密、扩容的总体要求，加快构建快捷、高效的综合交通运输体系。为此，我们制定了2012年公路交通基础设施建设工作总基调、总思路及总目标。
总基调是稳中求进，进中求变，变中求效。
总思路是：第一，保续建、保重点，优先确保大通道国家高速公路网项目建设；第二，加大民生项目建设力度；第三，加快项目前期工作，加大项目前期储备，积极争取落实资金，创造条件加快预备项目开工建设；第四，努力开展国家政策资金支持的国省道改造和国边防、口岸公路项目建设；第五，加强枢纽建设。
总目标是2012年计划完成公路交通基础设施建设投资350亿元（含兵团和社会50亿元）。其中，大通道国高网项目12个，当年计划投资150亿元；大通道地高网项目6个，当年计划投资52亿元；农村公路“畅通富民”工程建设当年计划投资30亿元；国省道改造项目26个（含资源路），当年计划投资49亿元；国边防公路建设项目2个，当年计划投资10亿元;枢纽场站建设当年计划投资1.5亿元，并计划安排10亿元进行公路大中修、服务区改造、危桥改造、安保工程、灾害防治等配套设施建设。
主持人：近年来，保障和改善民生成为党和国家推进改革和发展的重要着力点。交通运输作为经济社会发展的重要服务行业，更应把保障和改善民生摆在突出位置。李副厅长，新疆交通在惠民、利民方面是如何考虑的，下一步将有什么举措？
李学东：新疆“十二五”期间确定的“新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化”战略，表面上看是新疆产业布局的特点，本质上，是新疆的经济发展仍然需要打基础、强基层，投资拉动经济增长模式还是一个阶段的主流，通过产业结构调整来解决民生问题还是重要的发展途径。“要致富，先修路”，交通作为社会经济发展的基础设施和产业，是一个地区物质文明、精神文明和政治文明的重要标志。进入新世纪以来，新疆的47个民族、2158万人各族群众思富裕、盼富裕不仅是物质层面的追求，更成为精神层面的追求。交通的发展已经成为区域开放、开发、脱贫致富的中心环节，是保障民生、服务群众的迫切需要。以大交通带动大开发、促进大发展已是经济发展的必然，我们身在其中，当须负重前行！
我们已将2012年确定为“交通运输民生建设促进年”，按照“量力而行、尽力而为、科学效益”的原则，以“三需三改三加强”（面向社会所需、行业所需、职工所需，改善民生、改善环境、改变面貌，加强基础、加强基层、加强自身建设）为原则，确定了实施6类20项交通运输民生建设重点工程，全面落实“三年攻坚、五年跨越”战略部署，为在交通运输厅系统深入开展“民生建设促进年”助力添彩。
主持人：是哪六类民生建设工程呢？
李学东：一是农村公路“畅通富民”工程。继续实施农村公路“畅通富民”工程，投资25—30亿，完成农村公路项目410个，建成农村公路5239公里，改善30个乡镇、454个建制村的通行条件，使100万农牧民受益。对全区未通车偏远自然村情况调研摸底，加大支持解决力度。
二是干线公路使民服务工程。加大科技检测手段投入，安装4处绿色通道数字成像快速检测设备，继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”优惠政策。积极争取重大节日在收费公路实行免费通行措施。改造国省道干线39座危桥。国省干线13个配套服务区与主线工程同步建设、同步交付使用，打造G30线奎屯、哈密2个品牌服务示范区。严格施工便道的建设养护，确保安全指示标牌齐全。建成国省干线重要节点使民公厕17个。
三是交通信息服务工程。打造阳光交通，实现工作职责、办事流程公开和行政许可网上引导。建立以乌鲁木齐为中心的区域公路、交警、气象三方信息共享协作机制，及时准确发布交通出行信息。
四是客运惠民工程。完成22个县级以上等级客运站配备安检仪，全区县级以上配备率达到100%。建成60个乡镇客运站，280个农村客运招呼站。扶持10条边远农牧区客运班线建设。全区乡镇(含团场)通车率达到99.6%，建制村(含连队)通车率达到92%。提高县域20公里以内公交化的运行率。建立完善偏远农牧区客运补贴机制，及时发放补贴资金。
五是关爱基层工程。通过公开招录，向社会和系统提供就业岗位2000个。推进厅直属单位集资建房工作，2011年前开工建设的集资建房交付使用，协调推进建设米东区交通住宅区1870套集资住房。充分利用现行建房政策，多渠道解决基层一线干部职工住房。落实干部职工疗养和机关事业单位工作人员带薪年休假政策。建立健全在职、离退休人员和女职工每年1次的体检制度。对全疆工作环境特别艰苦的收费站和养护路段情况进行摸底调研，研究制定增加补贴方案。
六是交通文化惠民工程。交通运输文体中心全面投入使用，满足7200名师生教学需要，为近万名交通运输系统干部职工和老同志健身娱乐提供服务。以迎接党的十八大为主线，全面落实厅“六个一”文化惠民工程，建立一批文化惠民设施，创作一批系列文化产品，打造20个文化示范单位（站、所），深入开展各类群众性特色文化品牌活动和站点文化、车厢文化、标准化文明服务建设，广泛开交通文化下基层活动。
主持人：非常感谢李副厅长，本期访谈到此结束！
李学东：谢谢大家！
