全省PPP整体情况
（一）PPP项目概况
1、从财政部网站数据看全省概况
截至2017年2月底，财政部PPP中心网站显示，全国入库项目11575个，项目总金额137507亿。其中，山东省入库的PPP项目总数1108个（含青岛市48个），项目总金额12365亿元（含青岛市2443亿元）。项目个数占全国的9.6%，项目总金额占全国的8.8%，项目个数与总金额均占全国第二位。在1108个项目中，识别阶段574个，准备阶段154个，采购阶段116个，执行阶段264个，详见图1-1。
图1-1：各阶段项目分布图
从公开数据来看，目前山东省PPP项目规模在全国处于前列，识别与执行阶段项目较多，准备与采购比例较小。山东省落地率为49.4%，远高于全国31.6%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
按行业统计：市政工程、城镇综合开发、交通运输、教育居前4名，合计582个，占入库项目总数与项目总投资需求的53%。科技、能源、养老、社会保障项目比例高于全国水平，交通运输、水利、市政项目比例小于全国平均水平。详见图1-2。
图1-2：山东省PPP项目行业分布图
根据财政部PPP中心发布的数据来看，山东省整体PPP项目规模巨大，落地率远高于全国平均水平。其行业类型虽然仍以市政工程、城镇综合开发、交通运输类项目为主，但其比例小于全国平均水平。科技、能源、社会保障等项目比例高于全国平均水平。项目多、落地好，山东省在PPP项目推进上取得了非常好的效果。
（二）PPP工作推进情况
1、政府支持力度
组织建设
2015年4月28日，山东省财政厅政府和社会资本合作联席会议工作规则，联席会议设立办公室，办公室下设综合组、法规政策组和项目组。
2015年12月4日，发布山东省首批PPP专业咨询服务机构名单。
2016年5月13日省财政厅对全省政府和社会资本合作项目进行省级绩效考评。
政策推进
2012年7月26日 山东省人民政府办公厅转发《省发展改革委省卫生厅等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见的通知》（鲁政办发〔2012〕51号）。
2014年 省委、省政府出台的《关于深化财税体制改革的意见》，明确指出要积极创新财政支出方式，大力推广运用PPP模式。
2015年 5月27日《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕60号文件创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（鲁政发〔2015〕12号）。
2015年7月30日山东省财政厅关于印发《山东省政府和社会资本合作（PPP）发展基金实施办法》的通知（鲁财预〔2015〕45号）。
2015年7月31日 省财政厅关于印发《山东省2015年政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法》的通知（鲁财金〔2015〕28号）。
2015年8月20日山东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行济南分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知（鲁政办发〔2015〕35号）。
2016年2月22日 山东省财政厅关于印发《山东省“政府和社会资本合作”项目奖补资金管理办法》的通知（鲁财金〔2016〕4号）。
2016年11月3日山东省人民政府办公厅关于印发加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施的通知（鲁政办字〔2016〕194号）。
2017年2月7日 山东省财政厅印发《山东省政府和社会资本合作（PPP）专项资金管理办法》。
信息宣传
省财政厅网站建有PPP专栏：
<http://www.sdcz.gov.cn/sdczww.s?method=listZtlm&cid=272>，分为政策动态、项目信息、经验借鉴三个板块，更新情况较好。
PPP推广
2015年6月，举行首批PPP项目推介会，集中推介了50个项目，总投资超过1000亿元。
2015年9月29日中国财政学会公私合作研究专业委员会主办的第12期中国PPP沙龙暨山东省PPP项目推介会
2015年10月14日，联合济宁市政府、中国财政学会在济宁嘉祥县组织了推介会，推介项目42个，总投资额约520亿元。
2015年12月2日财政厅、发改委、中国人民银行济南分行在济南联合举办PPP项目推介会和新闻发布会。
2016年4月28日财政厅、发改委等在济南联合举办PPP项目项目融资推介会
2017年2月22日，财政厅 开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动。
2017年2月28日财政厅发布关于山东省与中国政企合作投资基金设立共同基金征集储备拟投资项目的通知。
总体来看，山东省政府早在2012年就已开始开展PPP推广工作，出台政策较多。省财政厅与省发改委紧密合作共同推进PPP。推广方式上善于利用推介会和新闻媒体力量。另外，政府还推动了PPP相关基金的成立，对促进项目落地起到了一定作用。
2、经济发展情况
2015年，山东全省实现地区生产总值63002.3亿元，全国排名第三，按可比价格计算，增长9.4%，高出全国平均数（6.9%）2.5个百分点。人均GDP为64358.13元，全国排名13位。2016年，全省全年生产总值6.7万亿元，排名全国第三，比上年增长7.6%。
2017年2月6日山东省政府工作报告中显示，地方一般公共预算收入5860亿元，同口径增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长7.9%；城镇新增就业121万人。
2016年各个省份固定资产投资及增速情况数据显示：山东省高居全国首位，与2015年位次一样。其增速10%，处于全国中等水平。
从数据来看，近两年山东全省经济保持了稳中有升的发展态势，固定资产投资活跃，但投资增速有所放缓。由于GDP较大，投资占GDP比例不高。
3、政府财政
从财政收入情况看，2016年一般公共预算收入排前三位的是广东、江苏、上海，2015年排名第三的山东省被上海赶超，在2016年排名第四。山东全省一般公共预算收入完成5860亿元，增长8.5%，全国排名12位。财政支出8750亿元。收入占支出的67%，全国排名第7。
（三）全省情况总结
山东省位列全国人口第二位、GDP第三位、固定资产投资第一位，为PPP的发展提供了一个良好的经济环境。山东省较早开展PPP工作。不同于贵州省的“低GDP多PPP”，也不同于广东的“高GDP少PPP”，山东省呈现了“高GDP多PPP”的态势。受益于全省的经济体量和政府的提前布局、积极推进，山东省PPP项目实现了近50%的高落地率，整体情况较好。
二山东省各地级市PPP情况
（一）PPP项目数据
山东省共有地级市及以上城市17个。各市PPP项目数量金额情况如下：
山东省共1108个PPP项目纳入项目库。按项目数排序，菏泽、济宁、潍坊居项目数前3名，分别为251个、100个、84个合计435个，占入库项目总数的39%；按投资需求排序，青岛、菏泽、济宁居投资需求前3名，分别为2442.7亿元、2027.2亿元、1358.7亿元，合计5828.6亿元，占入库项目总投资需求的47%。项目集中度较高。青岛市大项目较多，菏泽市个数最多，但项目平均金额较小。
全省各市落地率比较好，仅四个城市落地率低于全国水平。项目金额最大的三个市，已落地的资金数也最高。泰安市项目总金额1000多亿，由于已识别完成的项目较小，仅落地91亿。
（二）各市经济情况
1、山东省各市GDP与人口情况
从 2016年GDP来看，山东17个省辖市中，有15个进入全国百强，数量居全国各省首位。青岛市GDP总量为10011.29亿元，同比增长7.7%，率先进入万亿俱乐部。烟台跻身省内第二，全国排名第20位，GDP总量6926亿元，同比增长7.44%。省会济南紧随其后，全国排名第21位，位居省内第三位，GDP总量为6536.12亿元，同比增长7.15%。山东其他入选城市的排名依次为：潍坊、济宁、淄博、临沂、东营、泰安、威海、德州、聊城、滨州、菏泽、枣庄。日照、莱芜则未入榜。全省的产业结构中第二产业比重大，主要是石油、钢铁、电力之类以工业为主，高新技术比重低，这种经济结构正在不断调整。
从GDP增速来看，山东各市增速较平均，前12个城市处于6.62%-7.88%之间，日照增速最高，同比增长7.88%。东营最低，仅0.84%。全省经济稳定，但增速不快，随着PPP项目大规模进入执行阶段，有利于为全省经济提速。
从人均GDP上来看，虽然青岛GDP总量排第一，人均GDP却排到了第三位。经过统计，东营、威海由于人口数量少，经济发展稳定，人均GDP分别为164863元、114505元列为第一、第二位。青岛以110050元位居第三。而省会济南的人均GDP则为91645元，省内排名第六。
2、政府财政收入与债务率
山东整体债务率较低，在2016年狭义省级政府债务率排名（以城投债余额和地方公共财政收入计算）中倒数第11。其中， 从山东各地级市债务率统计数据来看，山东整体债务率108%，扣除省级以外17个地级市合计债务率109%。其中，潍坊、泰安、济南和济宁排名靠前。东营、菏泽较低。
（三）重点关注PPP城市
1、青岛市
青岛市是山东省经济最发达城市，GDP过万亿，增速全省排名第二。目前，青岛市共推出PPP项目48个，总金额达到2443亿，平均单个项目达到50亿。48个项目中，100亿以上项目有9个，占总金额的85%。目前尚未执行的100亿以上项目有8个，其中有6个为地铁和轨道交通项目、1个机场建设项目、1个高速公路项目。相关行业的大型社会资本机构可重点关注。
2、菏泽
菏泽市2016年GDP在全省排名13位，人均倒数第一。虽在山东省属经济中下等水平，但在全国百强城市中排名第84位。菏泽市城投债务率仅15%。目前菏泽市共推出251个PPP项目，总金额2027亿元。项目个数全省排名第一，总金额排名第二。 菏泽市项目以中小型为主，大部分已完成识别。目前处于准备和采购阶段的项目有90个，总金额约700亿，近期将有较多机会。
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