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普通国省道公路预防性养护的一些思考
2015-03-04 
        

        一次旅行无意中在昌北机场碰见曾经的同事小邹,聊天中谈到他们养护的机场跑道总是那么乌黑、平整,飞机在上面行驶非常平稳,问他有什么秘诀,小邹笑着说:“秘诀就是预防性养护,机场跑道不像公路,不可能随时进行半封闭或全封闭维修施工,而且为了飞机起飞或降落时行驶的平稳和安全,跑道上不能出现裂缝、车辙或集料松散、脱落等病害。如果没有预防性养护,根本就无法保证跑道时时刻刻都处在最佳工作状态。”他还笑着对我说对:“每次我驾车行驶在你们养护的公路上,看到的路面有些惨不忍睹:裂缝、车辙、坑槽、一些散落的石子等,这在机场跑道上是不可想象的!”他的一席话,一语中的,既道出了机场跑道和普通公路养护要求的不同,也道出了预防性养护在道路养护中的重要性。这也引起了我对普通公路预防性养护的思考。

        转变管理观念,树立“全寿命周期养护成本”的理念

        “观念决定思路”,在公路管理方面首先就是要转变观念,在普通干线公路建立起预防性养护长效机制,加强普通干线公路预防性养护工作的主动性、前瞻性、服务性,进一步加强预防性养护工作力度,提高养护工作效率,降低公路养护成本,实现公路养护跨越式发展。

        公路通过的地域环境复杂,不可能一个结构模式能适应全部的公路,正象一个处方不可能治百病一样,应该根据具体情况运用全寿命周期成本的理念,做好前期勘察与设计工作,在制定公路改造、大中修计划和决策及设计环节时,就应该要树立全寿命周期成本的观念,优选全寿命周期成本和适宜、适地的方案。在工程施工阶段重视质量管理,严把施工关,保证交付合格的公路产品,为将来的养护工作打下坚实的基矗

        对症下药,科学选择预防性养护策略

        执行路面预防性养护策略的关键,是在适当的时间、应用适用的技术,在适宜的路面上进行养护作业。要完成这些精准的任务,必须要进行大量的前期工作,对路况进行诊断,要识别出隐性病害,在进行路面表面处治前对隐性病害进行修复,一定要根据每条道路的实际情况,选择合适的预防性养护技术。

        要依靠科学技术。平时就要采取先进的检测手段,定期对公路技术状况进行检测,加强路况检测评定等基础性工作,定期开展公路技术状况调查,不断完善、更新路况数据库,及时掌握公路的使用状况。要加强动态管理和病害监测,科学分析公路技术状况的发展变化规律,提出科学的预防性养护对策,科学制定预防性养护计划。

        要加强培训,提高从业人员素质。要加强人才培养工作,采取多种形式,进行各种培训,要在上下形成学习预防性养护知识,落实预防性养护措施的浓厚氛围,自觉地做好预防性养护工作。同时要加大预防性养护新技术的应用研究,积极借鉴推广应用国内外成熟的预防性养护新技术、新工艺、新设备,更多地依靠科技进步提高公路养护水平,为全面推广公路预防性养护新技术提供保障。

        采取有效的养护措施。要根据不同季节的气候特点、水和温度的变化特征,针对季节性病害规律,因地制宜,采取有效的预防性养护措施。要突出“早、严、细、勤”。“早”就是在结构良好或病害、损毁发生初期,即对其进行养护,不让公路病害、损毁进一步向更深层次发展或扩大,把病害处理在萌芽状态;“严”就是严格按养护技术标准、规范进行处治,不留隐患;“细”就是要注重细节的处理,把工作做细做实,做到一丝不苟;“勤”就是要坚持巡查制度,经常上路检查,不留死角,做到发现问题,及时处理。

        注重过程管理,严把预防性养护工程质量关。

        在实施预防性养护工程时要牢固树立质量就是生命、质量就是责任、质量就是财富的理念。采用预防性养护技术的前提是,加强了日常公路养护工作,保证了路面的良好使用状态,保证公路排水系统的完善,将水及时排出公路,防止水对公路的侵害。

        预防性养护工程在施工前要制定技术安全措施和文明施工方案,各项施工要严格执行安全操作规程,精心组织实施预防性养护工程,确保安全施工、文明施工、环保施工,争创优质养护工程。

        在开展预防性养护工程时,可以根据病害的发展选择不同的预防性养护措施。在进行道路预防性养护时,不仅要选择恰当的时间、地点和技术,而且其施工质量好坏,很快就能体现出来,我们在每个施工环节要把好质量关,加强对材料、机械、施工技术、施工方案的管理,针对不同的路面病害,采取不同的施工技术和施工方案。对油面轻微病害的早期处置,关键就在于抓早和抓细,对裂缝处治的关键是填缝料的选择和施工方法等等关键控制点,总之,油面预防性养护要抓住一个早字。

        水泥路面养护的预防性养护技术主要有是接缝灌缝、金刚石研磨、部分/全深度维修。在水泥路养护中成本分析是关键,特别是在采用高造价的技术时。我们必须权衡维修和重建的利弊,是重建还是进行水泥路面的预防养护。预防性养护工程小和散,我们在施工时要严格按公路工程施工规范施工,注重检测,注重过程,发挥监理作用,提高预防性养护工程质量。

        采取保障机制,有效地推动预防性养护工作

        资金保障。要养好公路,资金是关键,重建轻养是目前养护在政策和资金上的瓶颈。国家层面已经开始重视对现有公路的养护和管理,我们公路部门就更应该将钱用在刀刃上,贯彻好公路养护的方针。目前我们每五年迎接一次国家交通运输部的检查,都要投入大量的资金用于公路大中修,这在一定程度上确实改变了公路面貌,提高了路况,假设将这些资金分成五份,每年安排一些预防性养护、大修、中修工程,上级加强检查、考核和总结、研究,一定可以找到一条全寿命周期养护成本最低的公路养护政策,一定可以提高公路养护资金的使用效益。而不是等这条路坏到一定程度,就重新大修,我们要提高或者延长它的使用寿命,预防性养护是目前最好的选择,让有限的养护资金发挥较高的效益。

        技术和装备保障。我们要大力提高养护技术和养护装备水平,随着人们生活水平和生活质量的提高,在我们这个野外作业和劳动密集型的行业,用工荒已经显现端倪,未来冲击肯定会更大,可我们很多还在采用传统的养护技术,用工很多,我们现在就要主动学习先进的养护技术,加大养护装备水平,提高适应形势的能力,否则我们自己就会被这个行业淘汰。

        组织和人员保障。我们在养护组织形态上就要主动改革,吸纳先进的组织理念,改革养护作业模式,在养护技术单一、用工密集的保洁市场要主动走市场化道路,解放生产力,集中力量发展公路应急和服务功能,主动与公路行业的各类企业合作,发展和提高服务人民群众的能力和水平,发挥公路带动效益。

        科学制定养护方针,保证资金效益最大化

        公路体制和机制是顶层设计,上级在新形势下对公路系统的事业单位改革要科学定位,这关乎一个行业系统的发展。公路养护归根结底要在养护计划和资金上得到体现,上级主管部门要高瞻远瞩,制定中、长期养护计划,统筹考虑,合理安排。按照目前的养护计划,日常性养护经费约占30-45%左右,而且大多数为人工费,虽然目前公路部门仍然是计划经济下的大包大揽,将来一定会走市场化的道路,而且随着机械化养护程度的提高,肯定是人工费下降,这些已经列入预算的养护经费连同上级主管部门按中、长期养护计划下达的公路大中修计划,关键要抓好中长期计划,尤其要发挥基层单位的积极性,基层编制的养护目标和养护计划报上级批准,每年的预防性养护工程额不超过五年中长期养护规划的年平均数,让基层自主安排,充分发挥基层作用,也让养护资金和养护方法能在最早就发挥作用,上级部门加强检查和验收。

        按照预防性养护的效果与投入产出比,我们建议每年安排15-20%年养护计划用于公路预防性养护,省市主要在计划和方案上把关并审批,具体由基层分局安排,市级局业务部门初审;每年安排20-30%年养护计划用于公路中修中的薄层罩面和铣刨,解决较大的路面病害的修复,剩下的就用于提高和恢复路面性能。

        以上的思考只是在县级区域实践中的粗浅认识,观点和一些理念可能有失偏颇,能起抛砖引玉的作用就很满意,欢迎拍砖。

        

        
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