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智慧城市中枢系统的顶层设计与建设运营
2021-09-03 来源:国家信息中心 

  【摘要】智慧城市中枢系统是城市的新一代数字基础设施,也是城市治理现代化和服务的智能中枢。随着信息技术的发展,智慧城市中枢系统趋于成熟智能,成为打通数据壁垒、丰富应用场景的重要支撑,为数据资源治理、能力汇聚开放、联动调度智慧、科学决策支撑起到关键作用。未来,健全智慧城市中枢系统建设需强化统筹协调机制、科学制定顶层设计、激活多元主体活力、完善配套支持政策,从而有效推进智慧城市中枢系统建设实施,保障智慧城市可持续发展。

  一、智慧城市中枢系统的概念内涵

  智慧城市中枢系统的雏形可追溯至2015年底国家信息中心智慧城市发展研究中心研究编制《沈阳市智慧城市总体规划(2016~2020年)》和《苏州工业园区信息化建设发展“十三五”规划》时提出的“智心—智脑”概念,通过构建城市大数据,利用人工智能等技术构建城市模型,推动跨部门协同和城市协同治理。2016年,阿里巴巴正式提出“城市大脑”概念,并与杭州政府合力推动杭州城市大脑项目落地实施,完成智慧城市中枢系统的具象化和产品化。当前,业界对于智慧城市中枢系统尚无统一定义,不同主体从不同角度分别对其进行了界定和命名(见表1),但本质上仍存在一定共性特征,即智慧城市中枢系统是面向城市治理体系和治理能力现代化需求,利用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术,推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知,驱动业务流程优化和再造,实现城市治理能力提升、产业结构优化和管理模式创新的复杂系统。

  通过对各地智慧城市中枢系统的功能分析,可以总结出智慧城市中枢系统至少要具备全域感知能力、数据融合能力、智能赋能能力和全景洞察能力这四大基本能力。

  表1代表城市智慧城市中枢系统的实施路径、建设目标、主要功能和应用场景

  

  

   资料来源:《城市大脑建设目标选择、方法与路径——城市大脑规划建设与应用研究报告2020》(国家信息中心信息化和产业发展部、佳都新太科技股份有限公司)

  第一,全域感知能力。通过连接各类物联感知终端,实时